Пограничные таможенные пункты пропуска в России

Виды пунктов пропуска через таможенную границу

Таможенный пункт пропуска (или иначе – пограничный переход) является специально организованным объектом, включающим комплекс инфраструктуры, на котором в рамках официальной процедуры уполномоченными сотрудниками, представляющими органы государственной власти, осуществляется контроль, учёт и вспомоществование пропуску через государственную границу людей, транспортных средств, товаров и иных объектов.

Основными задачами таможенных пунктов являются:
• обеспечение организованного характера процесса пересечения государственной границы;
• защита законов, суверенитета и экономических интересов государства и граждан;
• поддержание порядка и надзор;
• дипломатические функции.

В связи с широким спектром функций и различными обстоятельствами и местами размещения существует ряд классификаций таможенных пунктов пропуска.

1. По виду транспорта выделяют (один и тот же пункт часто может сочетать несколько видов транспорта):
• автомобильные;
• морские (а также речные и озёрные);
• железнодорожные;
• воздушные;
• пешеходные;
• смешанные

2. По характеру:
• Грузовые;
• Пассажирские;
• Грузопассажирские

3. По режиму работы:
• Постоянные;
• Временные;
• Сезонные
• Работающие на нерегулярной основе

4. По гражданской принадлежности лиц или грузов:
• Многосторонние (иначе – Международные);
• Двухсторонние (иначе – Межгосударственные);
• Местные (пункты упрощённого пропуска)

5. По видам перемещаемых грузов

Число пунктов постоянно изменяется и непостоянно – так по данным на 23 августа 2023 года (в соответствии с Приложением к приказу ФГКУ Росгранстрой №313) общее число пунктов пропуска составляет 317.

Морской таможенный пункт пропуска

Морской таможенный пункт пропуска (МПП) является специализированным объектом, сочетающим в себе работу большого числа служб, базирующимся на портовой / береговой инфраструктуре и предназначенным для обеспечения контроля по широкому спектру вопросов. Наиболее часто морские таможенные пункты пропуска организованы в рамках морских портов и имеют в арсенале богатый спектр дополнительных объектов и специализированного оборудования для проведения таможенного контроля (включая склады, погрузчики, контейнерные терминалы и многое другое).

По оценкам сотрудников отрасли и экспертов, морской таможенный пункт пропуска обычно является наиболее сложным объектом в сравнении с иными – прежде всего это характеризуют объёмы проходящей документации и информации, число участников, количество функций и инструментов.

Для России, являющейся страной с богатой географией и значительной протяжённостью государственной границы (из общей протяжённости в 60,9 тыс. км. Целых 38,8 тыс. км. Приходится на морские границы, 7,6 тыс. на речные и только 14,5 тыс. км. на сухопутные), морские таможенные пункты пропуска являются особенно важными. Ведь, учитывая характер международной торговли и логистики, морские грузоперевозки является одним из популярных, бюджетных и надёжных видов доставки.

Таким образом, ключевые международные порты России, в число которых входят Владивосток, Санкт-Петербург, Новороссийск, Мурманск, Архангельск, становятся для участников ВЭД настоящими «торговыми воротами» в страну. А это, в свою очередь, означает популярность и высокую нагрузку на таможенные пункты пропуска в данных портах.

Пограничные железнодорожные переходы

Железнодорожный пункт пропуска (ЖДПП) представляет собой сложный инфраструктурный объект, предназначенный для обеспечения передвижения людей, грузов и иных ТМЦ через границу. Чаще всего, доставка груза по железной дороге осуществляется в типовых контейнерах, установленных на специализированные платформы, объединяемые в эшелоны. Для полноценного функционирования железнодорожного таможенного перехода необходимы:

• станция для проведения таможенного досмотра;
• железнодорожная инфраструктура;
• станции передачи грузовых вагонов;
• техническая станция.

Однако, в зависимости от типа груза, а также специфики инфраструктуры могут потребоваться особые условия перевозки и хранения или наличие перевалочных пунктов. Например, из-за обусловленной национальными стандартами разницы в ширине колеи в рамках железнодорожных пунктов пропуска могут организовываться дополнительные объекты и службы для оказания услуг и выполнения работ.

Чаще всего задача обеспечения движения людей или грузов между путями с различной шириной колеи решается одним из следующих способов:

• Перевалка – предполагает пересадку пассажиров или перемещение груза из вагона одной железнодорожной сети в вагон другой сети;
• Перестановка – подразумевает смену вагонных тележек (колёсных пар) путём перестановки вагонов с тележек одного типа на другой.

В рамках произошедшего в последние годы изменения основных товаропотоков из-за рубежа в Россию на страны АТР резко повысилась нагрузка на таможенные пункты пропуска между РФ и КНР, а также транзитными странами – Казахстаном и Монголией. И речь идёт, прежде всего, именно о железнодорожных переходах. Так, например, по состоянию на 2021 год только на границе между Россией и Казахстаном действовало 21 ЖДПП.

В последнее время также благодаря активной работе представителей дипломатического и таможенного ведомств России и Китая идёт работа по развитию и обновлению существующих пунктов пропуска на границе КНР и Монголии для обеспечения контейнерных грузоперевозок — к таковым относится переход «Замын-Уд» (Монголия) – «Эрлянь» (Китай).

Стабильно высоким спросом и популярностью при перевозке грузов в типовых контейнерах пользуется ЖПП «Забайкальск», где также ведутся работы по расширению пропускной способности и развитию инфраструктуры.

Как устроен международный автомобильный пункт пропуска

Международный автомобильный пункт пропуска (МАПП) представляет собой специализированный объект, в рамках которого осуществляется пограничный и иные виды контроля, а также пропуск через государственную границу людей, транспортных средств и ТМЦ.

В рамках МАПП для пересекающих границу грузовых транспортных средств в регламентированном порядке осуществляется досмотр, таможенное оформление и выпуск для дальнейшего движения.

Исходя из предусмотренных функций, для полноценного выполнения поставленных задач на объекте должны быть предусмотрены:

• здания и помещения для осуществления таможенного и иных видов контроля, а также хранения технологического оборудования;
• дорожная инфраструктура, обеспечивающая навигацию и организацию транспортных потоков;
• стоянки и складские помещения;
• помещения для представителей органов внутренних дел, а также других вспомогательных служб (транспортная инспекция, СЭС, ФМС, ветеринарный контроль, карантин растений и др.) и предприятий.

На границе между РФ и КНР действует целый ряд популярных МАПП, на которых в настоящий момент также активно ведутся работы по обновлению и развитию существующей инфраструктуры с целью существенного увеличения пропускной способности. Наиболее известными являются МАПП «Благовещенск», «Константиновка», «Полтавка», «Пограничный», «Забайкальск».

Воздушные пункты пропуска

Воздушный пункт пропуска (ВПП) – специально организованный объект, предназначенный для выполнения таможенных функций и контроля за пересечением границы людьми и ТМЦ, осуществляемого в рамках авиационного сообщения. Спецификой данного вида погранпереходов является размещение всей инфраструктуры на территории международных аэропортов.

Для корректного осуществления своих функций ВПП требуется наличие сложной и дорогостоящей инфраструктуры, а также чёткая координация действий с представителями авиационных служб во избежание задержек движения воздушных ТС. Помимо очевидных помещений, сооружений и площадок для осуществления таможенного контроля и очистки грузов, ВПП требуются места стоянки воздушных судов, специализированные досмотровые площадки, складские помещения, ангары и многое иное.

В России, несмотря на географическую протяжённость и наличие большого числа аэропортов с действующими ВПП, исторически сложилась система, где основной грузовой товаропоток осуществляется через два центральных аэропорта федерального значения: Шереметьево (Мск.) и Пулково (СПб.). Обусловлено это как развитостью местной транспортной и портовой инфраструктуры, так и наличием большого числа рейсов, обеспечивающих возможность выбора и гибкость сроков при доставке. Уже после прибытия международного рейса в данную точку грузы транзитом отправляются в пункт назначения. Остальные региональные ВПП используются либо как промежуточные пункты доставки при движении груза по территории РФ, либо как пункты пропуска для обеспечения локальных местных товаропотоков.